商务部2020年度法治政府建设情况

2020年，商务部党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，统筹推进疫情防控和经济社会发展，严格规范各项行政行为，加快推进法治政府建设，推动政府治理体系和治理能力现代化。

一、 加强部党组对法治建设的领导

商务部党组坚决落实党中央决策部署，全面加强党对商务法治工作的领导，不断完善依法决策机制，坚持发挥部党组在商务部法治建设中的领导作用与部领导班子依法履行职责相统一，狠抓各项工作任务落实，取得良好效果。

部党组严格按照《中共商务部党组工作规则（试行）》《商务部工作规则》，认真执行民主集中制，不断完善重大行政决策机制，党组书记、部长在集体研究有关事项时坚持末位表态，确保党组同志充分发表意见。在法治政府建设方面，坚持重大法治事项提交商务部党组会议讨论，2020年商务部党组会议、部务会议讨论涉及法治议题事项7件。2020年3月，部党组认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会相关会议上的重要讲话精神，要求商务部党员干部增强法治意识，依法做好疫情防控工作。11月，部党组中心组集体学习《民法典》，并邀请全国人大法工委相关同志作辅导报告。12月，部党组召开专题会议，传达并认真学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神，深刻认识习近平法治思想的重大理论和实践意义，将其作为全面依法治国的根本遵循和行动指南。

二、依法全面履行职能

（一）全面落实依法治国工作任务。加强防疫物资出口质量监管、遏制资质不符企业产品出口。牵头建立各部门常态化执法协作机制，构建覆盖商品生产、标准认证、口岸通关三位一体的防疫物资出口质量监管体系。

（二）进一步深化“放管服”改革。深化推进石油、成品油和汽车等流通领域“放管服”改革，出台《石油成品油流通行业管理工作指引》，推动解决二手车企业登记注册、异地交易、汽车平行进口等领域存在的问题。发布《报废机动车回收管理办法实施细则》，完善报废机动车回收利用体系。实行出口许可证件申领和通关无纸化。持续下放外贸经营者备案，2020年新增75家备案机关和20.49万家备案企业，在自贸试验区取消相关备案。将跨境电商零售进口试点范围由37个城市扩大至86个城市及海南全岛，实现31个省区市全覆盖。依法不再实施由商务主管部门负责的外商投资企业设立及变更相关审批和备案事项。修订援外项目实施企业资格认定服务指南，对部分申请材料实行告知承诺。

  （三）大力推行权责清单、负面清单制度。按照统一部署，开展商务部权责清单编制工作。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。会同发展改革委发布2020年版外商投资准入负面清单;发布2020年版自贸试验区外商投资准入负面清单;发布海南自由贸易港外商投资准入负面清单,不断提升投资自由化水平。会同发展改革委印发《市场准入负面清单（2020年版）》，不断完善市场准入管理新体制。

（四）加强事中事后监管。严格落实“双随机、一公开”监管要求，出台《商务部市场监管执法事项“双随机、一公开”事项清单》。加强对敏感物项出口许可的审查，依法开展两用物项出口违规行为调查执法工作。积极贯彻落实党中央深化行政执法体制改革要求，印发进一步做好商务综合行政执法体制改革的通知，加强对地方商务执法工作的指导。指导地方商务主管部门加强对外承包工程备案和外派劳务企业管理。

三、完善涉外经贸法律和规则体系

（一）积极推动出台《出口管制法》。配合立法机关审议草案，推动该法出台并于2020年12月1日起施行。稳妥推进配套法规制定修订工作。根据《密码法》发布商用密码进口许可清单和商用密码出口管制清单。更新发布2021年度《两用物项和技术进出口许可证管理目录》。推动出口管制合规制度建设，研究起草相关指南。

（二）完善《外商投资法》配套规定。出台《外商投资企业投诉工作办法》和《外商投资安全审查办法》。会同有关部门组织清理与《外商投资法》不符的法规、规章、规范性文件408部。积极配合司法部推动国务院发布《关于修改和废止部分行政法规的决定》,修改或废止23部与《外商投资法》规定不符的行政法规。

（三）建立其他涉外经贸法律制度。经国务院批准，适时出台《不可靠实体清单规定》和《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》，坚决维护国家主权、安全和发展利益。

四、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受人大监督、民主监督。认真落实全国人大和政协关于人大建议和政协提案办理的有关要求，2020年共承办706件人大建议和政协提案，均按时高质量完成答复。每季度向全国人大财经委汇报商务工作，听取财经委委员和政协委员的意见、建议，完善相关工作。积极提高立法的公众参与度，2020年就15个政策法规和4个混委会议题征求了公众意见。加强对重要文件和政策等的合法性审查、贸易政策合规评估和公平竞争审查工作。

（二）严格财务制度约束。提升财经制度执行力，严格财务审核把关，强化预算绩效管理，加强对部属单位财务指导监督。强化资产和政府采购管理。强化审计监督，狠抓审计发现问题整改。

（三）全面推进政务公开。主动公开重点领域政策执行和落实情况。2020年商务部网站发布信息9.83万条，通过网站举行新闻发布会64场。主动解读稳住外贸外资基本盘、促进消费、落实“六保”任务等重大举措。做好第三届中国国际进口博览会、中欧投资协定谈判、共建“一带一路”、《区域全面经济伙伴关系协定》签署、商务扶贫等热点发布。健全政府信息依申请公开工作机制，更新答复模板。修订《商务部政府网站建设和管理办法》，印发相关投诉建议处理办法，深入推进“互联网+政务服务”。

五、提高干部队伍法治思维和依法行政能力

商务部制定了深入学习宣传和贯彻实施宪法工作方案，举办党组中心组学习贯彻宪法报告会、新任职司处级干部集体宪法宣誓仪式等活动，进一步增强干部的宪法意识、国家意识和责任意识。树立重视法治能力的用人导向，坚持将法治素养和法治能力作为选拔任用干部的重要参考。积极开展法治教育培训，在商务云课堂举办“坚持和完善中国特色社会主义法治体系”专题班；举办自贸协定实施、全国贸易政策合规等培训班，培训地方商务系统干部。