积极营造“五个环境”

为深入学习贯彻习近平总书记在我省考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，省委十一届九次全会强调，要增强推动高质量发展的信心决心，强化推动高效能治理的责任担当，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。为此，明确提出营造“五个环境”，即营造公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境。营造“五个环境”既是扎实推动高质量发展和高效能治理的目标指引和工作手段，又是实现高质量发展和高效能治理的有效途径。

　　营造“五个环境”的重要意义

　　有利于提升高质量发展和高效能治理的内生动力。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是建设现代化河南的首要使命。营造“五个环境”是实现我省高质量发展和高效能治理的关键底座，通过营造“五个环境”为高质量发展和高效能治理持续“充电蓄能”，“由外向内”持续激发高质量发展和高效能治理的内生动力。高质量发展的核心指标就是“高”，没有良好的支撑高质量发展的环境，就不可能实现这一目标。

　　从省情来看，我省发展总体态势良好，但外部环境异常复杂严峻，存在较大不确定性。面对我省经济和社会发展不确定性，要以确定性战略举措来抵消不确定性风险。营造公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境，就是为高质量发展创造稳定的宏观环境，是抵消高质量发展过程中所带来的不确定性风险的“妙招”，能够为高质量发展和高效能治理扫清障碍，筑牢高质量发展之基。

　　从具体表现来看，当前我省发展主要面临的问题是内需不足，新旧动能转换仍处于攻坚期，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，各种风险隐患仍然较多。高质量发展必然要实现产业转型，而产业转型必然有发展风险。

　　面对以上风险，必须贯彻新发展理念，大力发展新质生产力，着力补齐经济社会发展的短板，提升长板。营造“五个环境”，可以激发高质量发展和高效能治理的内生动力，促进我省加快构建现代化经济体系和现代化治理体系，进而促进经济和发展全要素的流动和协同发展。

　　有利于提升高质量发展和高效能治理的全要素聚合力。高质量发展和高效能治理紧密联系、相辅相成，意味着中国式现代化的河南实践是一项系统工程，需要宏观层面领悟和微观层面把握。营造“五个环境”，就是瞄准我省高质量发展和高效能治理的五个方面进行施策，聚焦当前我省发展短板，推进定点突破和关键领域的质量提升。我省集经济大省、人口大省、粮食大省、文化大省于一身，在促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略中肩负着重要使命。

　　从行业发展来看，截至目前，我省实现41个工业行业大类全覆盖，拥有207个中类中的197个，是很多产业循环的发起点、支撑点、结合点，形成了新型材料、新能源汽车、电子信息、先进装备、现代医药、现代食品、现代轻纺7大先进制造业集群和28个千亿级重点产业链，构建了“7+28+N”产业链群，汇聚了全省70%以上的重点创新平台，创造了80%以上的进出口总额、60%以上的规上工业产值，工业门类齐全、体系完备。

　　从产业优势来看，当前我省已经形成了新型材料、先进装备、现代食品3个万亿级产业集群和智能终端、比亚迪新能源汽车等一批千亿级产业链，现代化产业体系对高质量发展的支撑能力不断提升。

　　从区位优势来看，我省枢纽经济体量不断增加，航空、航运建设持续突破，高铁、高速公路网络持续优化。安阳红旗渠机场建成通航，淮河等“一纵三横”骨干航道建设加快推进，3小时铁路圈覆盖全国53%以上人口，2小时航空圈覆盖全国87%以上人口。中欧班列（郑州）辐射40多个国家和地区，跨境电商年进出口额多年来保持两位数增长，业务遍布180多个国家和地区，内陆腹地走向开放前沿。

　　积极营造“五个环境”，就是在高质量发展理念引领下，加快经济社会发展要素的高效率整合和利用，实现优势再造，提升高质量发展和高效能治理的全要素聚合力。

　　有利于提升应用新一代信息技术数字化环境的创新力。当今时代，数字化转型带动生产方式变革、生产关系再造、经济结构重组、生活方式巨变。当前，我省数字基础设施建设不断完善，河南数据中心、中原数据基地、国家超算郑州中心建成运营，国家超算互联网核心节点项目开建，全省数据中心标准机架达13万架。北斗河南分中心启动建设，“中原一号”等4颗卫星成功发射，实现全域亚米级高分辨率影像高频次覆盖。

　　打造数字法治环境，适应数字化的挑战和机遇。加强对大数据、人工智能、区块链等新领域的法治保障，完善数据产权、信息安全立法，用良法保障科技创新和数字经济健康发展。优化数字营商环境，激发经营主体活力。加快建设数字政府，大力推进政务服务“一网通办”，17项“高效办成一件事”上线运行，197项高频事项“免证可办”，让企业少跑腿、数据多跑路。构建数字信用环境，健全“互联网+信用监管”体系，推动公共信用信息共享，用好公共信用信息平台和信用数据，高水平推进“信用河南”建设。优化数字社会环境，完善“党建+网格+大数据”治理体系。坚持党建引领、创新网格设置、强化数据赋能，实现社会治理样态的迭代升级和社会治理效能的全面提振。注重清朗网络环境，只有依法加强网络空间治理，为广大网民营造良好用网环境，才能推动互联网这个“最大变量”转变为经济社会发展的“最大增量”。通过营造“五个环境”，将更加注重数字化、智能化、法治化和精细化，助力河南在新一轮科技革命和产业变革中赢得先机。

　　营造“五个环境”面临的新要求新任务

　　引领推动经济高质量发展，对营造“五个环境”提出了新要求。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。2024年，河南全年生产总值6.36万亿元、增长5.1%，规上工业增加值增长8.1%，固定资产投资增长7.0%，工业投资增长21.7%，社会消费品零售总额2.76万亿元、增长6.1%，居民人均可支配收入增长5.4%，主要经济指标增速高于全国平均水平，展现出强劲发展活力。在此基础上，必须追求以发展环境的改善助推发展质量的提升。

　　优化营商环境是市场经济高质量发展的内在要求，是增强国家与地区发展竞争力的必由之路。习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。这一重要论断凸显了法治在营造一流营商环境中的关键作用，要求我们以法治之力平等保护各类经营主体产权和合法权益，破除体制机制障碍，最大程度释放发展动能。信用建设是优化营商环境的重要内容，信用信息是市场经济运行的基础信息资源，社会信用体系是推动国内国际双循环相互促进的重要保障。在新发展阶段，只有营造公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境，才能降低制度性交易成本、稳定经营主体预期、增强企业家投资信心，吸引更多创新要素集聚河南，为高质量发展注入源源不断的新动能，激发全社会内生动力和创新活力。

　　聚焦推进省域高效能治理，对营造“五个环境”提出了新目标。高效能治理是实现高质量发展的有效保障和基础支撑。面对近1亿常住人口、社会治理任务繁重的省情，河南必须在社会治理现代化上走在前列。习近平总书记指出，河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理，并强调要高度重视法治和诚信建设、盯牢风险隐患排查和治理。这为河南指明了提升治理效能的着力点。

　　营造公平正义的法治环境，健全依法决策、依法行政机制，让治理行为在法治轨道上运行；营造诚实守信的信用环境，提高政府诚信、企业诚信、社会诚信水平，夯实社会信用基础，运用“信用+监管”等治理方式，根据企业信用状况，采取差异化监管措施，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查，提高治理精准性。同时，安定有序的社会环境是高效能治理的基本前提，清朗健康的网络环境是省域治理的新课题。要牢牢坚持以人民安全为宗旨，健全完善风险隐患防范化解、应急处突等制度机制，压实各级党委维护稳定责任，以高水平安全保障高效能治理。高效能治理的新目标要求我们在“五个环境”建设上同步发力，为现代化河南建设打造更加完善的治理体系和更加坚实的安全发展底板。

　　加快建设全国统一大市场，对营造“五个环境”提出了新任务。构建全国统一大市场是畅通国内大循环、促进高质量发展的战略举措。河南要主动融入服务全国统一大市场，在营造“五个环境”上承担新任务。

　　首先，公平正义的法治环境是全国统一大市场的制度基础。要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，破除地方保护和市场壁垒，严厉打击扰乱公平竞争市场秩序的违法行为，推动商品和要素在更大范围内畅通流动。其次，便利高效的营商环境是全国统一大市场的重要支撑。要严格执行全国统一的市场准入负面清单，清理纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素自由流动等不公平做法，推动市场基础制度规则统一。再次，诚实守信的信用环境是全国统一大市场的治理之基。要构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，发挥信用服务在融入服务全国统一大市场中的作用，打造可信的市场环境。最后，安定有序的社会环境和清朗健康的网络环境是全国统一大市场建设的必要保障，安定有序的社会环境为经济活动提供安全稳定的社会基础，清朗健康的网络环境为全国信息共享和数据交易营造清朗空间。可以说，加快全国统一大市场建设，要求河南在完善“五个环境”上率先探索，建设高效规范、公平竞争、充分开放的市场环境。

　　坚持扩大高水平对外开放，对营造“五个环境”提出了新使命。开放是中国式现代化的鲜明标识，以开放促改革促发展是现代化河南建设的必由之路。河南加快打造内陆开放高地，“四路”建设联通世界，“五区”开放制度创新，“空中丝绸之路”“陆上丝绸之路”成效显著。随着高水平开放步伐的加快，营造“五个环境”被赋予了新的时代使命：营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续塑造更高水平开放型经济新优势，为高质量发展提供有力支撑。

　　市场化，就是让市场在资源配置中起决定性作用，建立统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，激发经营主体活力，促进投资兴业。法治化，就是建立一套公平公正保护中外企业合法权益的法律法规、制度规则，健全涉外法律服务，加强知识产权保护。国际化，就是对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，打造稳定透明、可预期的竞争环境，使河南成为外商投资热土。在扩大开放的同时，要高度重视防范化解各类风险挑战，塑造安定有序的社会环境，以高水平安全护航高水平开放。在跨境电商、数字贸易快速发展的背景下，建设清朗健康的网络空间也具有了涉外意义：既要坚决打击网络欺诈、跨境谣言等违法行为，又要加强国际网络治理合作，共建共享开放安全的数字贸易环境。高水平开放呼唤高质量发展和高效能治理，通过营造“五个环境”，河南将更好承接全球资源要素、融入国际循环，完善高水平对外开放体制机制，加快打造更具竞争力的内陆开放高地。

　　多措并举优化“五个环境”

　　打造公平正义的法治环境，确保制度执行有效力。公平正义的法治环境是社会安定和经济繁荣的重要基石。河南推动高质量发展和高效能治理，需要加强重点领域立法，切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平。

　　加强立法引领与制度建设，以法治保障善治。在政府治理、基层治理、社会治理等相关领域开展立法工作，发挥好法治对于推动高质量发展和高效能治理的规范和保障作用。贯彻落实《公平竞争审查条例》，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

　　深入推进法治政府建设，深化行政执法体制改革。严格规范涉企执法，推进涉企执法理念、执法流程制度重塑，事前提醒预防风险，建立重点产业合规指引，从常见违法行为、法律依据、违法责任、合规建议等方面指导企业，事中健全涉企收费长效监管机制，建立“轻微免罚”“首违不罚”等柔性执法清单制度。事后企业经“扫码入企”二维码开展对执法人员的评价，严肃治理“多头执法、重复执法”等执法乱象。运用科技手段，开展智慧监管与非现场监管，提升政府数字治理能力。

　　健全公正执法司法体制机制。深化司法责任制综合配套改革，完善法治督察和政法队伍教育整顿长效机制，防止司法腐败，提升司法公信力，维护社会公平正义。

　　扎实推进法治社会建设。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，广泛开展普法宣传教育，增强全民法治观念和法治素养。加强基层法治建设，开展法治乡村、民主法治示范村（社区）创建活动，推广“一村一法律顾问”等做法，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，为群众提供触手可及的法律服务。

　　营造便利高效的营商环境，确保市场经济有动力。营商环境是一个地方经济发展的“软实力”，“营商环境只有更好，没有最好”。应坚持把优化营商环境作为推动高质量发展和高效能治理的“牛鼻子”工程，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　健全政策法规体系，抓好营商环境评价监督。认真贯彻落实《河南省优化营商环境条例》，推动与营商环境有关的制度规范有效执行。科学构建营商环境评价体系，常态化开展营商环境评价监测。加快民营经济保护方面的立法工作，促进民营经济高质量发展。

　　深化行政审批制度改革，提高政务服务效能。大幅精简行政审批事项，加大下放权限承接力度。再造行政审批业务流程，加强行政审批自由裁量权监督。在企业准入准营、经营发展、退出注销各环节推出更多“高效办成一件事”集成服务，提升服务深度和广度。创新政务服务增值化体系，实施惠企政策“免申即享”，实现政策红利直达快享。

　　加强事中事后监管，完善公平竞争审查制度。深入开展市场准入壁垒清理整治，推进市场监管公平统一，坚决破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。优化市场监管方式，构建全周期、全过程、全覆盖的市场监管体系。

　　强化要素资源保障，满足经营主体发展需求。推进要素市场化配置改革，稳步推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，提升要素保障质量水平。

　　加强干部能力作风建设，构建亲清政商关系。明确政商交往责任边界，落实好政商交往的正负面清单，探索建立政企互动长效机制，深入了解企业实际问题，做到无事不扰、有求必应。通过持续深化营商环境综合配套改革，为各类经营主体投资兴业提供更加肥沃的土壤。

　　建设诚实守信的信用环境，确保经营主体有预期。诚信是市场经济的基石，也是社会文明的重要标志。我省要加快健全社会信用体系建设，系统推进信用文化、信用制度、信用监管、信用服务创新，努力营造诚实守信的良好社会氛围。

　　强化价值引领，加强诚信教育。把诚信教育贯穿国民教育、精神文明建设全过程，营造知信、用信、守信的文化环境。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信、公民个人诚信建设。将政务诚信摆在突出位置，健全政府失信责任追究机制，坚决杜绝“新官不理旧账”等现象，以诚信政府建设引领社会信用体系建设。

　　建立法规制度，夯实信用基础。严格落实《河南省社会信用条例》，健全信用制度，加快完善信用信息标准体系，健全信用信息归集共享、信用信息安全、信用平台监督管理等领域制度规则与标准规范，建立公共信用信息、市场信用信息、金融信息共享整合机制，提高信用法治化水平，降低制度性交易成本。

　　强化信息共享，拓展应用场景。建好全省信用信息共享平台，推动公共信用信息跨省共享，从归集共享为基础的平台建设向场景拓展为导向的智慧应用转变，打造一批利企便民的“信易贷”“信易游”等“信用+”应用场景，大力发展信用经济，形成信用服务产业链，增强信用服务供给能力。

　　完善监管机制，增强治理成效。建立以信用为基础的新型监管机制和标准体系，强化经营主体信用管理，加强重点领域重点职业人群信用建设管理，运用评价结果实施差异化监管，做到事前信用承诺、信用信息归集共享公示，事中信用评价、分级分类管理，事后守信联合激励、失信联合惩戒与信用修复“一网通办”，实现全过程闭环管理。通过全面提升社会诚信水平，形成推动高质量发展和高效能治理的强大合力。

　　构建安定有序的社会环境，确保社会发展有活力。社会治理应当寓活力于秩序之中、建秩序于活力之上，实现社会有序运行与社会活力迸发相统一、相协调。要深入贯彻总体国家安全观，坚持发展和安全并重，创新社会治理体制机制，不断提升平安河南建设水平。

　　构建共建共治共享的社会治理格局。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，持续抓基层、强基础、固根本，加强基层党组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格、基层治理平台建设，实施重点事项攻坚，整治形式主义为基层减负。

　　健全风险防控和应急处突机制，筑牢安全发展底板。强化省、市、县三级预警预报、风险研判体系建设，加强风险隐患排查和治理，抓好矛盾纠纷源头治理，强化社会治安整体防控，推进技防、人防、物防深度融合，切实把风险隐患消除在萌芽状态。贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，完善重大突发事件应急预案、应急指挥和应急处突救援体系建设，提高防灾减灾救灾能力。

　　运用数智化技术，提高社会治理效能。在推进智慧城市建设与城市全域数字化转型过程中，构建一体化、智能化的社会治理平台与公共数据平台，按照“整体智治”要求助推跨部门协作，形成联合、专业、协作的治理机制。探索创新多跨协同应用场景，建设“社会治理一张图”场景应用体系，实现共用共享。运用“人工智能+大数据”识别预警系统，对重点场所和复杂部位实现智能感知、实时预警，提升社会治理精细化、精准化水平。

　　塑造清朗健康的网络环境，确保网络空间有秩序。网络文明是新形势下社会文明的重要内容，是建设网络强国、数字中国以及数字强省的重要领域。河南坚持以习近平总书记关于网络强国的重要思想为指引，把注重网络综合治理、清朗网络环境、提升网络空间治理水平作为现代化河南建设的一项重要内容。

　　强化依法治网、依规治网，维护良好网络生态。以法治手段鼓励和保障网上正能量传播，认真贯彻落实网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等法律法规，不断完善关键信息基础设施安全保护、网络信息内容建设与管理的法律法规、制度规范。持续开展“清朗”系列专项行动，重拳整治网络生态突出问题。

　　加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用。加快培育符合社会主义核心价值观的网络伦理和行为规则，完善网络文明新规范，用人类文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态。各级党委、政府要担当责任，网络平台、社会组织、广大网民等要发挥积极作用，共同推进文明办网、文明用网、文明上网，以时代新风塑造和净化网络空间，共建网上美好精神家园。

　　做好网络舆情应对与引导。坚持发展和治理相统一、网上和网下相融合。坚决贯彻落实意识形态工作责任制，全面压实党委（党组）的网络意识形态工作责任，健全网络舆情“第一示警”机制。加强舆情跟踪研判，主动发声、正面引导，强化融合传播和交流互动，让正能量始终充盈网络空间。

　　提升全民数字素养与技能。培养领导干部数字意识、数字思维，提高数字化履职能力。引导全民依法规范上网用网，提高网络文明素养，强化数字道德伦理规范。广泛开展网络文明志愿服务和主题宣传活动，倡导崇德向善、见贤思齐、文明互动、理性表达，抵制网络暴力、网络谣言、网络诈骗、信息泄露等不良行为，在全社会营造向上向善的网络文化，持续为高质量发展和高效能治理注入正能量。